这次会议是在全国公安机关“三基”工程建设进入关键阶段召开的一次十分重要的会议。中央领导同志对我们这次会议十分重视，罗干同志将亲临会议并作重要讲话。会前，周部长多次主持召开党委会，对如何开好这次会议进行研究。公安部还就会议主要文件广泛征求各地意见，对会议进行了认真准备。

    这次会议的主要任务是：以党的十六届六中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，回顾总结全国公安机关一年来开展“三基”工程建设情况，认真分析存在的问题，对继续深入推进“三基”工程建设，全面推动公安工作和队伍建设，进行研究部署。会议结束时，周部长还要就公安机关贯彻落实党的十六届六中全会精神，努力开创公安工作和队伍建设新局面发表讲话。

    下面，我代表部党委，先讲两个问题，供同志们讨论。

    一、关于全国公安机关一年来开展“三基”工程建设的基本情况

    把2006年作为全国公安机关的“基层基础建设年”，组织开展抓基层、打基础、苦练基本功，并坚持不懈，一抓三年，这是继大讨论、大练兵、大接访之后，部党委在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，为推动公安事业长远发展进步作出的一项重大战略决策。自这项工作部署以来，各级公安机关认真贯彻落实罗干同志在听取公安部工作汇报时的重要指示要求和周部长关于“在抓认识、抓典型、抓实效上下功夫，以不断推进‘三基’工程建设”一系列重要指示精神，紧密结合本地实际，深入开展调查研究，精心制定实施方案，切实加强组织领导，狠抓各项措施落实。目前，“三基”工程建设已经全面启动，并呈现出了良好发展态势，为今后深入发展奠定了基础。

    （一）精心谋划、周密部署，努力营造全警参与的浓厚氛围。公安部党委对 “三基”工程建设高度重视，将其作为一项十分重要的工作，始终紧紧抓住不放。周部长亲自进行动员部署，多次深入基层开展调查研究、检查指导工作，先后作出了一系列重要指示，为 “三基”工程建设的深入开展指明了方向。部党委多次召开专题会议研究有关重大问题，成立了全国公安机关基层基础建设领导小组和专门办事机构，建立了部领导调研联系点制度，并先后分片组织召开了推进全国“三基”工程建设座谈会。各地公安机关和各部门、各警种普遍把加强“三基”工程建设列入重要日程，成立了由主要领导负责的专门机构，加强了对这项工作的组织领导，并通过召开各种会议、开展专题调研、举办培训班、下派工作组等多种形式，迅速把广大民警的思想认识统一到了部党委决策部署上来。基层民警普遍反映：“抓‘三基’工程建设，解决固本强基问题，抓住了根本，抓住了关键，这是盼望已久的大好事。”目前，全警关心、全警参与“三基”工程建设的浓厚氛围已经初步形成。据不完全统计，从今年3月公安部“三基”办开通公安基层基础建设信息网以来，网页点击率已突破400万人次，近期每天在线浏览人数近10万人次。可以说，把“三基”工程建设作为一项事关全局的重要工作来抓，形成上下联动、齐抓共管，全警关心、全警参与的良好局面，这是近年来少有的。

    （二）积极争取党委、政府的重视和支持，努力纳入党委、政府的重要议事日程。各级公安机关积极主动地向党委、政府汇报“三基”工程建设情况，得到了党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持。中央政治局委员、天津市委书记张立昌，中央政治局委员、湖北省委书记俞正声，辽宁省委书记李克强、省长张文岳，江苏省委书记李源潮、省长梁保华，浙江省委书记习近平、省长吕祖善，江西省委书记孟建柱、省长黄智权，山东省委书记张高丽，河南省委书记徐光春、省长李成玉等领导同志专门作出重要批示，要求各级党委、政府和有关部门大力支持公安基层基础建设，积极帮助解决实际困难。一些领导同志还深入公安基层单位进行调查研究、指导工作，现场解决有关问题。不少地方把公安“三基”工程建设纳入党委、政府的重要议事日程，专门听取工作汇报，专题研究贯彻落实意见。辽宁、河南等地以党委、政府名义专门下发文件，就加强“三基”工程建设提出了明确要求。四川德阳、江西九江等地党委、政府主要领导同志还亲自担任“三基”工程建设领导小组组长，亲自抓这项工作。特别难能可贵的是，不少地方在财力十分紧张的情况下，仍然大幅度地增加了对“三基”工程建设的投入。昨天，我们实地考察了沈阳、铁岭两市的一些基层单位，亲眼目睹了开展“三基”工程建设以来基层单位发生的巨大变化，特别是铁岭市在经济并不发达的情况下，大力增加对公安基层基础建设的投入，很好地解决了基层所队无房和计算机、交通车辆等问题。可以说，各级党委、政府对“三基”工程建设重视程度之高，支持力度之大，这是近年来少有的。

    （三）深入开展调查研究，认真研究解决“三基”工程建设中的一些重大问题。公安部在加强对各地情况掌握的基础上，紧紧围绕“抓基层抓什么，怎么抓”、“打基础打什么，怎么打”、“苦练基本功练什么，怎么练”，以及如何实施社区和农村警务战略、如何精简机关下沉警力、如何加强基层所队规范化建设等一系列重大问题，组织专门力量，深入调查研究。在此基础上，正式出台了《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》。同时，研究制定了《公安部关于抓基层打基础苦练基本功的指导意见》、《公安部关于全国公安民警苦练基本功的实施意见》、《公安部关于县级公安机关机构设置的指导意见》和基层所队工作手册，这次一并提交会议讨论、征求意见。各地公安机关紧密结合本地实际，在深入调查研究的基础上，普遍制定了“三基”工程建设实施意见或工作方案。不少领导同志和民警还紧紧围绕“三基”工程建设，加强了对一些重大理论和实践问题的思考，撰写了一大批高质量的调研报告，提出了不少好的意见、建议，为决策部署提供了重要参考依据。

    （四）坚持与时俱进、开拓创新，积极探索新形势下加强基层基础建设的新思路、新方法。各级公安机关坚持在继承中创新、在创新中发展，认真研究新形势下加强基层基础建设的规律、特点，在创新基层基础建设的内容、方式、方法上进行了许多有益的探索和实践。在基层建设方面，不少地方以“三所三队”为重点，探索建立了推动重心下移、保障下倾、警力下沉的工作机制，进一步增强了基层实力、激发了基层活力、提高了基层战斗力。江苏、山东、浙江等地大力推进勤务制度改革，初步建立了适应动态社会治安特点、符合基层实战要求的警务机制。吉林、四川、贵州等地以实施社区和农村警务战略为依托，最大限度地把警力下沉到基层一线。河北、黑龙江、福建、河南、湖北、甘肃、广西等地从加大基层保障力度入手，大力加强派出所等基层所队建设。在基础工作方面，各地紧紧抓住信息化建设和应用这一重点，着力提高各项业务基础工作的信息化水平。安徽、重庆等地集中组织开展了基础信息采集录入会战工作。辽宁在基本实现基层所队网络接入的基础上，又在部分警务室开通了五级网，省、市公安机关公文流转基本实现了网络传输。北京、天津、上海、江苏、浙江、广东等地还以流动人口落脚点控制为基础，积极推行“人户一致、以户管人”的流动人口管理机制，通过人、地、物、事等基础信息的有机结合，提高了对实有人口的管理、服务水平，增强了对重点人口的控制能力。在苦练基本功方面，各地以“三懂四会”为重点，不断完善练兵机制，改进练兵内容，创新练兵形式，强化练兵保障，积极推动基础训练普及化、专业训练岗位化、体能训练日常化。特别是一些地方推行的“战训合一、轮值轮训”训练模式，不仅提高了实战效果，而且较好地解决了集中训练与警力紧张的矛盾。各警种在推动“三基”工程建设方面也各有特点。刑侦、经侦、治安、监管、交管等部门以规范执法执勤为重点，国保、警卫等部门以强化基本功训练为突破口，法制、边防部门以开展基层执法质量服务和“爱民固边”活动为载体，装财、督察部门以督导县级公安机关公用经费保障标准落实为重点，深入开展抓基层、打基础、苦练基本功，进一步丰富了基层基础建设的内容和形式。一年来，各地涌现出一大批 “三基”工程建设的先进典型，创造了不少宝贵经验，这次会上推出的一批典型，就是其中的优秀代表。各级公安机关在新形势下加强基层基础建设的创造性探索和经验积累，进一步推动了“三基”工程建设的深入开展。