民主集中制是马克思主义政党的根本组织制度和领导制度，它在基层消防部队队伍建设和业务建设中起着非常重要的作用。党的十六大报告指出：“坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一”。实行民主决策，是民主集中制在党委决策上的本质体现；加强民主决策，是坚持和健全民主集中制这个重大课题中应有之义，只有提高党委民主集中制的质量，才能更好地贯彻落实十六大精神，促进各项工作的落实和经济建设快速发展。但是，在现实工作中，有些基层班子成员对民主集中制产生了怀疑或有一定的其他认识，严重地影响了在新时期对民主集中制的贯彻，造成工作上的分歧和影响了正常工作。因此，对新时期贯彻民主集中制存在的问题必须认真分析，探索解决这些问题的对策是十分必要的。

    一、新时期消防部队基层单位贯彻民主集中制存在的问题

    (一)    个人说了算和无人负责。集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要原则，是党的领导制度的重要方面。但在实际生活中，个人说了算的现象往往发生，正所谓：“说你行你就行，说你不行行也不行。”为了达到个人目的。不惜采取一切手段，搞什么“你有政策，我有对策”，严重践踏民主集中制。另一方面，分工不负责，遇事推诿，显示政绩的事，邀功领奖的事，争相个人负责；排忧解难的事，承担责任的事，就强调“集体领导”了，这样的结果，既助长了个人说了算和揽功推过的歪风，又与民主集中制原则和党的领导制度背道而驰。

    (二)   民主不够和集中不力。在部队正规化建设过程中，班子在做决策和执行过程中，存在着民主不够的问题，主要表现在家长制。有些领导班子让班子成员发言，各抒己见，但最终没有听取班子成员意见或建议，对班子成员的意见不闻不问，你说你的，我做我的，自己说了算。在个别班子中存在着集中不力的问题。如班子不够坚强有力，缺乏能力集中，缺乏胆量集中，缺乏方法集中，因而领导集体无权威，令不行禁不止。

    (三)    议而不决或相互踢皮球。一些班子在研究棘手问题或怕得罪人问题时，班子成员发言不大胆，相互推委或议而不决，不敢公正、客观的提出自己的观点和建议，有时存在相互踢皮球的现象。

    (四)   “无法可依”和“有法不依”。目前基层单位班子在贯彻民主集中制的问题上，“无法可依”的问题仍比较突出，如责权不明确，分工不负责，集体领导制度不健全，专断、无约束等；“有法不依”的问题也比较严重，例如，部队的内部管理制度和各种规定政策规定不少，但在执行过程中却很多打了折扣。

    (五)    贯彻民主集中制不力。一些干部认为建立社会主义市场经济体制，要按市场经济办事，上层建筑的一切方面都要适应市场经济，因而党和国家不需要再坚持贯彻民主集中制了。市场经济讲价值规律，讲平等竞争，再强调民主集中制，就会束缚人们的手脚。以致在工作中不敢坚持民主集中制，或者是口头说说，实际不做。

    (六)   班子成员之间缺乏相互开展批评。在开展批评与自我批评时敢于开展自我批评，但谈到班子成员之间相互开展批评时，有些班子成员不敢直剖存在的问题和问题的根源，不敢相互大胆开展批评。有时只是蜻蜓点水或绕道谈问题。

    (七)   班子成员有“小团伙”现象。基层单位班子人数不多，个别班子成员耍小聪明，结“小团伙”，导致一些非班子成员对班子成员的工作出谋划策或指手划脚，制约着一些班子成员的行为或思想，从而影响了整个班子的团结。

    二、新时期消防部队基层单位贯彻民主集中制存在问题的原因

    (一)  思想政治素质问题

    党委（支部）书记是经过上级党组织、政治部门慎重考察才使用的，他们中的大多数在群众中有较高的威性，领导能力的主流是好的。但随着改革开放的不断深入和扩大，一部分领导干部暴露出思想政治素质不相适应的问题，主要表现在：一是马克思主义理论功底较浅，有的连一些应知应会的基础性、常识性的知识都不够了解；二是党性修养不高，在用人、处事和交友中不讲原则，把庸俗作风、市侩习气带进了党内；三是勤政廉政不够，少数人不能完全扑下身子、潜下心来干工作，没有把主要经历用在工作上；官气足，群众观念不强；私心重，自身要求不严。

    (二)  领导和执政水平问题

    主要表现为“四个不够”，即市场经济的知识、经验和技巧不够，运用民主集中制原则处理和消化班子自身矛盾的艺术和能力不够，领导工作和组织程度不够，领导实践经验不够。

    (三)  放松对民主集中制的学习

    基层领导班子，是建设有中国特色社会主义伟大事业最基层的组织者和领导者，他们在各项工作中肩负着重任，对发扬民主实行正确的集中起着主导作用。但一些班子成员由于放松了对民主集中制理论的学习，对民主集中制原则的真谛不了解，对它的科学性、时代性理解不深，对在新形势坚持贯彻民主集中制的重要性和必要性认识不足，在实际工作中没有新举措、新内容、新方法，仍然按老一套或凭自己的主观臆断来开展工作，在贯彻执行民主集中制时必然出现种种偏差。

    三、解决新时期消防部队基层单位贯彻民主集中制存在问题的对策

    (一)  民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用，其内涵十分丰富。民主与集中之间存在着内在的一致性。民主集中制的核心是民主，民主是基础和前提。这种民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。民主集中制是党的群众路线在党的生活中的体现。无数事实证明，群众路线是我们党克服一切困难，夺取革命和建设胜利的一大法宝。民主集中制的集中就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。集中就是要集中正确的意见，就是在民主的基础上，集中符合大多数人民利益的意见。民主是集中的客观基础，集中是民主的必然要求。如果民主发扬得不好，集中就会失去深厚的基础，就难以保证其正确，如果在民主基础上形成的集中得不到贯彻和实施，同样是对民主的践踏和背离。邓小平说：“一个党不集中不行，如果没有中央的和各级党委的集中领导，这个党就没有战斗力。这种集中，如果没有高度的民主作基础，集中也是假的。”（《邓小平文选》第一卷347页）可见，民主与集中是相辅相成的，相互依存，辨证统一的。

    (二)  必须坚持“四个服从”。其中少数服从多数是核心原则，“全党服从中央”是最高原则。实行民主集中制，就要严格遵守党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的基本原则。这“四个服从”是对党内生活秩序的总概括。“少数服从多数”包含了这样几层意思：第一、多数决定原则；第二、少数与多数的关系是服从关系，没有这一层的含义，就会扯皮不休，就没有行动的统一；第三、保护少数的原则，多数的意志代表着整体，少数也属于整体的一部分。“全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”是民主集中制本来的含义，坚持民主集中制，必须维护中央的权威，也包括维护在实践中形成的中央领导集体的权威。维护这个领导集体的核心的威信，这是全国人民的利益所在，是坚持民主集中制的一个重大问题，在维护中央权威和同中央保持一致这样的大是大非面前，每个共产党员都应当旗帜鲜明。

    (三)  正确处理好民主集中制与社会主义市场经济的关系。在建立和发展社会主义市场经济的过程中，必须正确处理好民主集中制与社会主义市场经济的关系。

    (四)  抓好班子成员对民主集中制的学习和教育。在当前深化改革，扩大开放、大力发展社会主义市场经济的新形势下，要求我们的基层班子成员必须把握民主集中制的真谛，努力探索新经验，做到在转变中求提高，在创新中求发展，在改进中求加强，充分体现出鲜明的时代特征、时代精神和时代要求。为此，必须抓好班子成员对民主集中制的学习和教育，使我们的基层领导干部永不忘记贯彻民主集中制的自觉性，学会运用民主集中制原则来处理日常工作，并把工作做得更好。

    (五)   建立贯彻民主集中制的监督体系。邓小平同志曾经说过 “如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活；就一定要脱离群众，犯大错误”，因此，建立贯彻民主集中制的监督体系，充分发挥党内的监督作用是正确贯彻民主集中制原则的重要保证。