“鸡尾疗法”,是取其勾兑鸡尾酒的特性，针对某类疾病采取多种手段进行治疗，它是一种典型的“综合疗法”。

    重大火灾隐患整而难治，治而难愈，一如顽疾。对此，成都市委、市政府及其相关部门望闻问切，采用“鸡尾疗法”综合整治，收效显著。

    成都 ——西部龙头。近年来经济飞速发展，城市日新月异，人民安居乐业！

    然而，一个不容忽视的现实是，伴随着人们生产、生活水平的日益提高，火灾隐患特别是重大火灾隐患越来越多地出现在人们的视野中，整而难治，治而难愈，一如“顽疾”般滋扰着这座城市健康的肌体和人们宁静的生活。

    “隐患一日不除，城市一刻不宁”。成都市委、市政府高度重视，高瞻远瞩，科学筹划，果断决策；相关职能部门紧密配合，尽职履责，强力整治，攻坚克难。在政府的重大活动中，领导班子率先垂范，一切以规避隐患为前提；在城市规划布局、产业结构调整战略中，消防安全问题优先解决；对久拖未改的重大火灾隐患，政府或挂牌督办，或有效组织、协调、整合相关部门强势突破，或组织专案组蹲点整治，重拳出击。同时充分发动群众，强化信访查处工作，延伸火灾整治网络；积极倡导建筑性能化防火设计，减轻火灾荷载，降低或消除火灾危险；加大宣传力度，增强群众消防意识等，这些综合措施，业内人士高度概括为“鸡尾疗法”。通过“鸡尾疗法”，一大批火灾隐患得以消除。

    数字也许是枯燥的，但真实的数据最具说服力。作为一个幅员面积1.2万平方公里，拥有1200多万人口、4200多个消防安全重点单位、10多万个非重点单位的大都市，连续14年无群死群伤恶性火灾事件，连续6年无百万元以上损失的火灾事故。这，无疑得益于 “鸡尾疗法”的巨大疗效！

挂牌督办 政府把脉治顽疾

    2001年，四川率全国之先确定了100起重大火灾隐患政府挂牌整改单位。成都更以其“先行者”的身份成为全省“政府挂牌督办”的蓝本。

    早在1998年，成都市政府就开始“第一个吃螃蟹”，其中锦江大礼堂火灾隐患的整改，开启了全省政府挂牌督办之先河。

    锦江大礼堂建造于上个世纪50年代，建筑面积10000多平方米，是成都乃至四川省的标志性建筑。由于当年修建时我国的建筑消防设计规范尚未出台，导致“先天不足”，到了90年代初，该建筑物已经存在耐火等级低、消防设施缺乏等6大火灾隐患。

    该情况引起了成都市政府的高度重视，于1993年正式立案并上报省政府，大礼堂也因此开始了零星整改。受到技术、资金等多种因素的困扰，整改步伐缓慢。“隐患一日不除，锦江大礼堂就一日不恢复使用！”省政府态度鲜明。1993年至1998年，省委省政府所有的大型会议及活动都搬出了锦江大礼堂，锦江大礼堂处于闲置状态。为了让这起重大火灾隐患彻底销案，锦江大礼堂的隐患整改最终纳入了成都市政府、四川省政府的“督办”视线。省政府筹集整改资金3800多万元，并聘请中国建筑西南设计院重新进行规范化设计和改造。1999年9月，大礼堂整改工程结束，消防验收合格。至此，一起长达6年之久的重大隐患彻底销案。四川省公安消防总队高雨祥总队长曾这样评价：锦江大礼堂重大火灾隐患的成功整治，开启了我省对存在重大火灾隐患单位实施挂牌督办的先河，成为政府挂牌督办最成功的典范。

    如果说开先河之举的锦江大礼堂隐患整改，在我省踩出了一条“政府把脉隐患”的创新之路，那么，奇力新峰大厦火灾隐患的销案，则是踩在这条路上最经典的一个脚印。

    2001年11月，奇力新峰大厦火灾隐患被确定为省级挂牌督办的重大火灾隐患。 其时，奇力新峰企业已经名存实亡，欠下17家单位8000多万元债务。 一幢大厦，9家产权单位，而且官司缠身，要整改其隐患，难度可想而知。

    2004年3月中旬，成都市政府组织召开奇力新峰大厦隐患整改专题会议，并决定：大楼产权单位按产权分摊面积共同出资，尽快完成大楼消防系统整改工程。高新区管委会书记李昆学亲自批示：成立奇力新峰大厦隐患整治专案组。整治小组迅速入住奇力新峰大厦，召开专家和产权单位代表评审会，签订防火安全责任书。通过政府的广泛宣传、充分协调，终于在存在严重分歧的资金分摊这一关键问题上和产权单位达成了共识。

    据了解，从成立整改领导小组到整改结束，在不足4个月的时间里，管委会召开专项协调会议多达20多次；省、市、区三级党政领导多次到大厦督察整改情况；整改领导小组先后6次进入现场督查施工进度。

    6月22日，奇力新峰大厦的消防安全通过了消防部门的验收，又一起重大火灾隐患销案。

    纵观每一起政府挂牌的重大火灾隐患，都有其特殊的背景，都是难以治愈的“顽症”。成都市也不例外， 如牵涉到上千职工赖以生存的成都市第二毛纺厂家具市场，几度易址的成都市焦点俱乐部，外资企业中国酒城等，其隐患整改无一不是一波几折。 可是当这些隐患一旦列入政府的督办视线，就会很快得到整改。

    其实，放眼全国各地，自2001年以来政府挂牌督办的火灾隐患数千件，可是至今仍有许多没销案。消防专家认为，挂牌固然重要，但督办更是不可或缺。督办能够充分整合社会公共资源，形成无比强大的力量。没有政府的督办，挂牌就失去了意义。为了确保各区县政府对挂牌隐患单位实施真正的督办，成都市政府把挂牌督办列入政府的议事日程，纳入对区县政府的目标考核，逐级签订责任制。如果挂牌督办的隐患在期限内不能销案，则视为辖区政府领导政绩不合格。

    据统计，自 1998年以来，成都市121件重大火灾隐患通过政府督办，整改了106件，有30多家企业关闭或者搬迁。其中，锦江大礼堂、奇力新峰、成都第二毛纺厂家具市场等隐患整改的成功，牛市口、保和、新都等地的化工市场以及武侯区浆洗街皮革一条街的顺利搬迁，都算得上成都市政府挂牌督办的“代表作”。

率先垂范 规避隐患树权威

    2004年10月初，来自新闻媒体的一则消息令蓉城轰动——10月26日，由成都市政府主办的法国文化节即将在四川省成都市青少年活动中心拉开帷幕。令人意想不到的是，临近开幕的前3天，成都市政府突然对外宣布，活动地址将迁移到龙泉驿区的国际体育中心。

    法国文化节是2004年中法文化年里的一项重要活动，活动直接由成都市政府主办。在这次活动中，法国焰火师、音乐家、设计师和音效师等组成的“F组合”，将表演新作“多一点光”,向观众展示露天大型焰火造型和现场演奏。预计参加活动的人数将高达8000多人。早在一个月前，该活动强大的宣传攻势就已经深入人心，青少年活动中心也做好了充分的准备。不想，在10月19日，市政府组织人员再一次对活动地址进行消防安全检查时，发现该活动中心存在火灾隐患：其一，活动中心四周环水，只有一座桥通往外界，一旦发生火灾疏散困难，消防车也不能进去。其二，燃放区域上空有高压线。其三，燃放区对面有一个机车维修厂，内有两个分别储存着汽油和柴油的储罐。

    情况紧急，带队检查的成都市政府副秘书长王建国赶紧向在外地出差、分管本次活动的副市长何华章电话汇报。何副市长迅速指示：一切以安全为主，如果活动场地存在重大火灾隐患，坚决易址。

    离活动开幕仅仅7天，更换场地困难太大。这意味着提前数月所作的准备工作前功尽弃，势必造成巨大人力和财力的浪费。作为政府主办的如此大规模、有政治影响的活动，易址等于是给自己难堪。而且作为这次活动的一家主要赞助单位，看重的正是市中心的人气。要易址，他们会不会乐意？

    同时，来自法国方面的压力也很大。当时法方技术人员在武汉，他们得知情况以后再一次打开图纸，从图纸的理论上分析，活动场地不会存在火灾隐患，他们坚持在原定场地举行，声称如果搬迁就取消本次活动。此外，法国外交官也通过外交途径向我国政府的有关人员进行交涉，表示了他们的意见。

    如果是一个不负责任的政府，或是一个只注重眼前得失的政府，完全可以按计划进行，要求在活动中“严防死守”就行了。

    易址，为了成都的安全！成都市政府态度坚决。而且，在政府领导的心里，还想通过这次易址告诫社会：成都市政府绝不会放过任何一处火灾隐患 ，即使是政府组织的活动，只要存在隐患就要一改到底。

    10月21日，法方代表深入活动场地实地勘查，认为确实存在火灾隐患，最后同意易址。经过多方踩点、勘查，市政府终于把地址选到了龙泉驿国际体育中心。此时，日历已经翻到了10月23日，离开幕时间只有3天。

    10月26日，龙泉驿国际体育中心人山人海，法国文化节在这里如期隆重开幕。望着烟花灿烂的夜空，成都市政府领导们终于长长地舒了一口气。 

    其实，5年前，同样是一次令全省人民关注的大事——省“两会”，其开会场地也出现了临时易址的情况，从原计划的锦江大礼堂迁移到金牛宾馆。

    1998年，省政府决定起用锦江大礼堂作为两会的会场。可是就在会前市政府组织的一次消防安全大检查中，发现锦江大礼堂的火灾隐患并没有彻底消除，于是立即将这一情况向省政府作了汇报，最终省委省政府将本次“两会”会场转移到金牛宾馆。

    大型活动，同是政府行为，都有较大的政治影响，都是在发现活动场所存在火灾隐患的情况下临时易址。这两次临时易址，让我们进一步看到了一个为营造消防安全环境而率先垂范的领导班子，看到了作为一级政府领导极强的消防安全意识和根治火灾隐患的决心。

联合出击 合力会诊显奇效

    1998年，成都市就召开了有公安、消防、法院、检察机关参加的消防违章责任人追究研讨会，形成了快速执法通道。通过向社会公布，对业主形成强大的震慑力，以利于隐患整改。成都市也因此在全国较早建立起火灾隐患举报、有关部门联合执法、公检法协同办理消防案件的机制。

    成都市第二毛纺织厂家具市场建于1992年，原为纺织厂厂房，在该厂停产后，为解决职工生活困难，将厂房出租，作为交易二手家具的市场，商家众多。由于不具备基本的消防安全条件，消防部门当时就没同意其开业，10多年来该市场一直都在违法经营。

    在家具市场对锦江区消防大队的整改要求置之不理的情况下，消防大队依法报请锦江区人民政府，要求对家具市场实施停产停业处罚。关闭这样一个具有一定规模的市场，会涉及到税收、商家就业和职工生活等多方面的问题。针对“发展”、“安全”与“稳定”的矛盾，锦江区政府有关同志指出：“发展重要，稳定重要，安全也重要。”在执法过程中，锦江区政府充分发挥政府协调机制的作用，各部门联合出击，形成合力。政府一方面坚决依法关闭市场，一方面又给予市场3个月的缓冲时间，处理关停前的相关事宜。商家们逐渐从最初强硬的抵制到最终明白政府的良苦用心，陆续自行撤离市场。最终，这起拖了10多年的火灾隐患彻底消除。

    在火灾隐患整治中，金牛区积极创新消防执法模式，创建了联席会议机制，这在全国都没有先例。所谓联席会议机制，就是消防部门与教育、工商、环卫、文化等政府各部门协调、通气，让相关部门配合消防检查，联合执法。通过召集开会、公示，把处罚和制裁效果发挥到极致，形成高压态势，达到一种高效消除火灾隐患的目的。

    去年12月，金牛区五块石街办在对辖区单位进行消防检查时，发现临邛商贸中心川酒大酒店存在火灾隐患，立即发出书面通知要求整改，该酒店却置之不理，街办随后将情况上报金牛消防大队。12月4日，大队立即联合五块石街办和区工商局、派出所对该酒店进行监督检查。结果发现酒店4楼存在严重的火灾隐患：电梯间前室被擅自改成了普通门；部分包间没有自动喷淋系统喷头；没有火灾自动报警系统。一旦发生火灾，后果堪忧。金牛消防大队当即责令其限期整改。然而，到今年3月2日进行复查时，该酒店依然没有任何动作。金牛消防大队依法责令酒店停业整改，对其负责人处以了1千元的罚款，并向社会宣布处罚结果。区工商局则从经营上对该酒店进行监督。酒店负责人这才意识到社会的强大压力，最终老老实实接受了处罚，火患也得以消除。

    这就是运用联席会议机制的一个典型案例。通过这个机制，可以让各部门了解消防执法的效果和过程，暴露问题，从不同角度，从内部外部，全方位了解违法事件的危害，也可以对各部门互相监督和约束；从而让政府领导层清楚了解辖区消防状况，更好地进行决策。

    据了解，联席会议机制这一构想是2002年产生的。当时金牛消防大队与金牛区工商局联合执法，制定出了消防行政执法商请函，将发现的隐患告知区工商局，得到了他们的大力支持，并取得了很好成效。通过一段时间的实践以后，金牛区委区政府遂将该机制进一步扩展，形成了今天的联席会议机制。

    显然，充分发挥政府协调机制、实施多个职能部门联合执法是成都市政府开出的整治火灾隐患的又一剂良方。

腾笼换鸟 祛腐除痛谋和谐

    “腾笼换鸟” 是成都市委、市政府在经营城市进程中，人们对城市功能调整所作的形象比喻。成都市在整治火灾隐患时，“借风驶船”，充分利用城市功能调整、企业转产转向时机，彻底整治火灾隐患。成都市牛市口化工市场重大火灾隐患的彻底消除，就是在 “腾笼换鸟”理念指导下进行的。他们根据先重后轻、远近结合的原则，近期以控制发展规模，进行技术改造和转产转向为主；中、远期则是创造条件进行搬迁。

    原牛市口化工市场位于成都市二环路东四段，建筑多为一楼一底砖混结构，下层经营，上层居住，有化工产品经营商家260余户。市场东临成都无缝钢管厂区，南临人员密集的无缝钢管厂宿舍区，西临成都空气压缩机厂区，北临人员、车辆高度密集的成渝高速公路起点双桥子立交桥。在化工市场周边有招待所、茶楼、餐饮娱乐等众多人员聚集场所。在这样的人员密集区，危险化学品事故时有发生，居民的安全与生活时刻受到威胁。

    2001年5月1日，我国正式实施《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》。牛市口化工市场已经不符合现行国家消防技术标准，存在多种火灾隐患：市场紧临居民区和商业区，远远达不到500米安全距离的要求；部分商家经营和生活混杂，生活用火是重大隐患；大部分商家经营面积不足60平方米，空间过于狭小，消防通道严重堵塞；市场内存放大量易燃易爆危险化学品；市场内大量使用不防爆的电气设备，存在违章用火现象。更为严重的是整个市场内消防水源不足，一旦发生火灾，很难及时扑灭。

    2001年8月初，锦江消防大队依法报请锦江区政府，对牛市口化工市场实施停产停业。锦江区政府随即要求相关部门做好业态调整，彻底消除该市场的火灾隐患。8月30日，有关部门依法对该市场经营单位下达了停产停业《行政处罚决定书》。

    在政府及相关部门的努力下，牛市口市场的危化品终于销声匿迹了！取而代之的是食品和汽车配件。从此，宁静祥和的生活环境又回到了市民身边。

    为了城市公共安全，更为了成都市长期稳定和谐发展，凡有重大火灾隐患威胁到人们生产生活的市场或工厂，政府都痛下决心，包括牛市口化工市场在内的9家专业市场的重大火灾隐患，因此得以彻底整治，一批存在重大火灾隐患的工厂得以优先搬迁。

    旧患虽去，更应防止新患滋生。为了从根本上杜绝化工市场火灾隐患，避免因城市扩张，使化工市场一再搬迁的尴尬局面出现，在选址定点及市场防火设计中，城市规划人员和消防专业人士共同勘察研究，充分论证，彻底预防新建市场及工厂滋生火灾隐患。而且，为了确保消防安全，市政府还特事特办，不到半年时间便完成了化工市场消防特勤站的建设，如今，消防官兵已经入驻特勤站，担当起了护卫新化工市场消防安全的重任。

    危险化学品市场及危及城市安全的油漆厂、皮革厂搬出后，腾出了大量的空间，如何利用好这些空间？如何合理营造生态成都，和谐成都？对此，成都市政府明确要求，必须严格执行有关规范规定，高起点，统一规划设计，同步建设，一步到位，不得再欠消防账。按照这些要求，新建筑以一、二级耐火等级为主，限制三级耐火等级的建筑，四级耐火等级建筑被坚决禁止，这样，新的火灾隐患将极少出现。

    对“腾笼换鸟”区域的消防规划，市政府还特别考虑到了城区人口在战争、地震等特殊情况下发生城市大火时人员的疏散、避难的需要，在城区按照人口密度增加广场、绿地、公园等公共场所，供暂时避难需要 ，与畅通、宽阔的道路体系相协调。在正常状态，能为市民提供休闲娱乐场所。绿地面积的增加，公共空间的美化，消防安全的有效保障，使成都真正成为最适合人类居住的和谐城市。

蹲点整治 复方猛药治“沉疴”

    从荷花池市场诞生的那天起，火灾隐患就如影随形。这个没经系统、长远规划的市场成形之时就在火灾报警、自动灭火、安全疏散方面严重不符合消防安全要求。而市场内经营业主的消防安全意识又普遍淡薄，占道经营、违规用火用电情况屡屡发生。面对如此严重的火灾隐患，一些媒体曾以“坐在火山口上”来形容荷花池的火灾危险指数。

    其实，2003年以前，相关部门多次对荷花池市场进行过整治，但是难以割舍的经济利益、市场普遍匮乏的消防意识、经营户对付整治的“游击”战术以及盘根错节的关系等成为整治的“绊脚石”，以至于“火灾隐患年年整，火灾危险天天有”。经过多年沉淀，荷花池消防安全问题最终成为整而难治,治而不死的“疑难杂症”。

    2003年4月上旬，荷花池内燃起一把大火，造成约80余万元的经济损失，险些火烧连营。此事再次引起了成都市委市政府的高度重视。当月底，时任市长李春城作出批示，要求必须对荷花池火灾隐患进行全面整治。

    沉疴得须猛药治！成都市公安消防支队迅速抽调精英成立“荷花池市场消防安全专项整治组”，由支队长徐洪兴挂帅，“蹲点整治，三个月见成效！”专案组立下了军令状。

    专案人员迅速入驻荷花池，用了整整一个月时间微服暗访，对荷花池内21个市场32家经营单位进行了全面调查摸底，基本掌握了荷花池市场9大类共600余处火灾隐患。

    600余处火灾隐患，每一处火灾隐患就足以给荷花池上万家经营户带来灭顶之灾！面对这触目惊心的隐患，成都市政府于5月28日召集有关部门，再次表明整治决心，强调一定要彻底消除火灾隐患。

    随即，专案组结合前期调查情况，对21个市场32家经营单位各类火灾隐患，依法下达了相应法律文书。整治工作中，本着“尊重历史，面对现实”的原则，专案组不断地针对市场权属问题、市场管理问题、消防设计历史遗留问题、市场火灾隐患个性问题等进行深入突破。期间，专案组成员几乎是寸步不离荷花池，有时只要是某个单位一个电话，他们就立即赶往现场予以指导。同时，还结合单位实际，帮助设计切实可行的整改方案，有时一天为一个单位上门服务、指导的次数就多达四五次。

    由于历史及诸多现实因素，荷花池分中心火灾隐患尤为突出。在蹲点整治中，分中心涉及撤除的经营面积达3000平方米，受影响摊位、铺面1200余个,整改难度极大。但面对政府的坚定决心和专案组的重拳出击,市场及经营户最终转变了认识并积极配合整改。“安全第一。出了事故，人气、商气都没了！更谈不上创造经济价值。尽管有很大损失,但我们仍用尽一切办法满足消防安全要求！”采访中，心直口快的分中心主任黄成章坦诚地表明了当时的心路历程。

    在痛苦中觉醒，从觉醒中转变！当市场方及众商家经历了这样的过程后，一切变得迎刃而解了。如宏正公司，近两年投入1000多万资金用于火患整改，这在以前是难以想象的。

    专案组成员之一、现成都消防支队重点科科长罗福军在接受采访时说，此次蹲点整治,是成都火灾隐患整改史上投入力量最多、整改力度最大、效果最好的。通过蹲点整治，荷花池市场23家经营单位500余处火灾隐患在期限内整改完毕。一些多年的“老大难”终于得到彻底解决，其中拆除了违章摊位541个，拆除面积3000余平方米；添配了大批消防器材,荷花池基本符合了消防安全使用条件，从市场方到众商家，其消防安全意识也得到明显增强。

    同样，成都市对于五块石等市场火灾隐患也采取了“蹲点整治”方式，集中投入警力、强化整改力度、深入解决问题，最终取得显著成效。实践证明，“蹲点整治”是“治疗”火灾隐患“沉疴顽症”的复方猛药，是重大火灾隐患整改不可或缺的重要手段之一。

性能设计 辩证施治防隐患

    2005年7月26日至28日，第二届泛珠三角区域经贸合作洽谈会（9＋2）在成都世纪城新国际会议展览中心(下称新会展中心)举行。展会期间，与会代表无不被新会展中心先进的设计理念、超大的展览空间、灵活的使用功能、一流的展场设施所折服。

    然而，人们在惊叹之余，却很难想到，这个西部领先、全国一流的新会展中心，其超大空间设计与我国现行建筑防火设计规范（又称处方式规范）存在较大冲突。

    在我国，目前对建筑物所采取的消防安全措施，主要是依据现行处方式规范进行设计、施工和审查监督的。新会展中心每座展馆防火分区面积10677平方米，而处方式规范允许此类建筑最大分区面积，在设置喷淋系统时为5000平方米，无喷淋系统时2500平方米。以处方式规范而言,这样的设计无疑严重违规。

    很显然,我国处方式规范对于新会展中心这类超大空间建筑并无针对性条款,处方式规范已经滞后于建筑形式发展。

    对于类似情况,国际通行做法是进行性能化设计。目前国外进行性能化设计的建筑一般在1％－5％之间，而我国不到1％。

    性能化防火设计的主要思想，就是改革现行规范不适应现代建筑及其消防设计的规定，综合建筑物各方面因素，设计出特定的符合该建筑的防火安全模式，使建筑的安全性能与空间造型、使用功能等各方面达到最大的和谐统一。

    参与了多起建筑防火性能化设计评估的公安部四川消防研究所专家谢晓刚接受采访时指出，实践中，当某建筑的某些方面达不到现行消防技术规范要求时，根据该建筑物实际情况，通过其他方面加强补救措施，减轻火灾荷载，降低或消除火灾危险，是能达到规范所要求的消防安全目标的。

    如新会展中心,经深入分析、论证和评估，通过在自动喷水灭火设施中使用快速响应喷头、防火分区间设置防火水幕带等补救措施，虽然新会展中心防火分区面积按现行规范严重超标，不能满足处方式规范的条款要求，但是能够达到处方式规范追求的消防安全目标。这就是性能化设计的灵活性和高安全性。

    随着社会的发展和时代的进步，成都作为西部经济中心，体量大、功能复杂的新型建筑将不可避免的日益增多。而传统处方式规范因其是明细式的条款规定，建筑设计和消防监督人员只能根据规范逐条对照落实消防措施，建筑的功能、风格、艺术等受到限制，既不利于消防设计的发展，也不利于新工艺、新材料的应用；同时传统规范针对的是普遍性，少于考虑建筑的特殊性，从而出现规范对一些建筑要求过严，造成消防投资浪费，而对另一些建筑要求过于宽松，不能满足消防安全现实需要的现象。对此，近年来成都市公安消防支队在严格依据处方式规范,依法实施建筑消防设计审核、验收的同时，大胆尝试。他们在成都市天府广场改造工程、成都市南部副中心科技创业中心、欧倍德大型超市、四川省展览馆改造工程等多项重大建筑工程和美高美国际娱乐会所重大火灾隐患整改工程中，积极倡导性能化设计方法，有效解决了处方式规范滞后不适应建筑形式发展的矛盾，取得了很好效果。

    事实表明，一些修建时无消防技术规范可循的建筑或因消防技术规范不断修订而成为历史遗留问题的火灾隐患,若采用性能化设计,不失为一种预防或消除火灾隐患的方法。

    如果说，在成都的“鸡尾疗法”中，挂牌整治、蹲点督办、腾笼换鸟等是整治现实火灾隐患的有效手段，那么性能化设计则是我们预防或消除发展中隐患的一味良药。