【编者按】我们带着如何做好消防工作、保护好“九寨沟”这个全人类共同拥有的宝贵财富的问题来到九寨沟。短短几天的采访，九寨沟管理部门站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，以区域和谐发展的观点全新诠释“保护”这一概念的方式强烈地冲击着我们：只有区域和谐发展做到了，景区的消防安全与经济才能真正做到可持续性发展。

    ——这也许就是九寨沟28年无火灾的秘密吧。

防火是九寨人的责任和义务

    水是九寨之魂，森林是九寨之母。凡去过九寨沟的人都会为那里以水为灵魂的绝色自然风景而倾倒。这里古树参天，植被繁茂，加上景区内有9个藏族村寨，火灾是最大的威胁，所以无论是家火，还是山火，预防都非常重要。如果这里发生一把火，将会改变这里的生态环境，使水源枯竭，景区变成废墟，不可再生的世界自然遗产就会从此消失。不光九寨沟国家级自然保护区管理局（下简称“管理局”）局长章小平说过，决不能让这种遗憾发生，绝不做千古罪人永受世人唾骂，即或是普通工作者也知道：安全是九寨沟的生命线！ 

    一进入景区，我们就发现这里的工作人员个个都是消防“内行”：无论在观光车上还是在每一个景点，都有工作人员不失时机地向游客灌输消防安全知识。我们和在九寨沟景区当了五年导游的李女士聊天，得知她已参加过各种消防培训十几次了。当时她正兴致颇高的和我们说着消防话题，突然看见一个游客躲在树下吸烟，立即上前去制止了。我们觉得这好像并不是她份内的事，她却纠正我们，说预防火灾是她的责任和义务，不需要任何理由。难怪管理局的克克副局长可以自豪地说：“通过我们多年的消防素质教育，现在景区的3000多名员工可以说个个都是消防宣传员和消防监督员！” 

    克克副局长告诉我们，自4月23日在青城山举行了创建“消防安全景区”活动启动仪式，九寨沟风景名胜管理局和当地的公安、消防、森警等部门就迅速行动，联合制定了九寨沟景区开展“消防安全景区”创建活动的实施方案。现在，各部门决心以这次创建“消防安全景区”活动为契机，全面提升景区的消防安全水平，打造世界一流的景区消防环境。他说这番话时充满了信心，因为有九寨沟管理局领导的长期重视，有所建立的消防长效监管机制、强有力的消防投入、整体的消防意识、较强的消防力量做保障，他们没有理由做不到！ 

    景区消防安全作为九寨沟管理局的一项重要工作，管理局对该项工作每年至少有两次专题研究；有专门的组织领导机构，结合景区实际制定年度工作计划，并有切实可行的检查、考核、评比办法和具体奖惩措施；景区现实行逐级防火和岗位防火责任制，实行“倒金字塔”管理模式，做到点线面、动态与静态监督管理的有机结合，横向到边，纵向到底，全方位、全天候监督巡查管理，力争不留“空档”和“死角”。 

    据了解，九寨沟管理局每年将总收入的5％用于景区的安全防护工作，消防工作作为其中很重要的组成部分，管理局可谓是“有求必应”。消防设施、器材等坏了马上修，修不好马上换、马上买。在人员编制上，管理局也给予了极大倾斜，仅景区保护处就有管理人员380余名，安全员近300人，他们在各自岗位、各自地段、各自权限范围内实施有效的安全监督管理。为了证实这一切，在景区，记者试着在诺日朗游客服务中心专设吸烟区以外的地方抽烟，刚拿出香烟，就有管理员上前来劝阻并讲明这样容易引发火灾，记者故意不听，装着执意要抽的样子，管理员则幽默而不失严肃地告诉说：“吸烟，最低消费500元！”把大家都听乐了，只好收起香烟。管理局的同志告诉我们，法律的目的主要还是在防范，他们对游客实施的是人性化管理，所以至今还没为此处罚过一个游客（依照《森林保护法》及有关规定，可一次性罚款500元）。 

内修外治  打造一流消防环境    

    游客数量快速增长，使保护景区的压力不断增大，为此：九寨沟管理局去年投入6000万实施“数字九寨沟”工程，分布在各处的89个监视器，基本上覆盖了整个景区，对景点的消防安全、环境保护进行24小时的动态监测和指挥调度。据介绍，“数字九寨沟”已被列入《建设部二00四年科学技术项目计划》，是中国第一个采取数字化管理模式的风景区，为中国景区保护、管理、预防火灾与旅游产业协调发展提供了新的有效解决方案。 

    近几年来，随着国家对九寨沟旅游发展基础设施投入的增加和建设的加快，来九寨沟观光旅游的中外游人与日俱增。由于游人的大量增加，各种宾馆饭店的大量兴建、众多娱乐场所的开设，引起了九寨沟区域内人、财、物的大流动，每到旅游旺季，不少房间加位加床，加之一些宾馆饭店还存在消防间距不够、消防疏散通道不足等火灾隐患，消防安全形势不言而喻。九寨沟当地管理机构的领导者深深地认识到，要把九寨沟建成设施一流、管理一流、服务一流和品牌一流的国际明珠，加大九寨沟的保护是前提和关键，而保护的核心内容依然少不了防火工作。 

    九寨沟开发之初，政府鼓励家庭式旅馆。一时间家庭旅馆建筑规模急剧膨胀，给景区消防安全、生态环境带来很大压力。自2002年起，景区实行“沟外住，沟内游”，在沟外征地103.5亩作为外迁基地，不再允许景区内住宿，并拆除了不符合景区风格的现代建筑物15万平方米。为做好家庭宾馆外迁工作，九寨沟管理局拿出资金对景区内居住的村民每人每月补助600元；优先招用景区内的村民为工作人员；成立九寨沟联合经营公司吸纳景区内的村民入股、分红。管理局所做的大量工作，也使信仰讲求人与自然和谐发展的原始宗教苯波教的九寨沟藏民们认识到，一旦发生火灾，失去九寨沟，他们也就失去了赖以生存的环境，因此他们对外迁工作给予理解并积极配合。现在，沟内原驻居民经营的5000个家庭宾馆床位已全面停业，贩卖旅游纪念品的商贩被集中到诺日朗旅游服务中心。在管理局的帮助下，景区村民现在全部使用液化石油气灶，实行了以气代柴、以电代柴，这既解决了村民的生活问题，更是减少了因砍柴带来的生态破坏，减少了砍柴过程引起的人为火灾隐患。 

    与此同时，九寨沟景区外的漳扎镇为配合景区建设和消防整体规划，也对城镇进行了大规模的拆迁和环境综合整治。为了拆除28家存在先天性火灾隐患且无法整改的宾馆饭店，九寨沟消防科结合九寨沟县委县政府开展的“亮山亮水”工程，不断奔跑于县委县政府和宾馆饭店之间汇报和协调，县政府最后坚决对28家存在火灾隐患的宾馆饭店进行拆除，并对业主进行了经济补偿和安置。目前，漳扎镇已拆除与环境相悖的建筑物25万平方米，只留下各档次宾馆98家，共17000个床位，共完成17公里带状绿化及10万平方米景观绿化，完成风貌整改200多户，城镇风貌体现了藏式建筑特色，与自然景色融为一体，同时也消除了大量的火灾隐患。 

消除差异  在平安中和谐发展    

    在九寨沟管理局领导们的眼里，九寨沟的安全并不仅仅局限于景区本身，而是取决于九寨沟所在区域的系统安全，如果只抓景区内部的消防安全而忽视周边消防安全环境，是难以根本保证景区平安的。他们提出：启动一个项目，发展一片经济，净化一处环境，让周边群众也接受保护意识，引导其树立正确的保护观念。管理局一方面在招聘员工时优先照顾周边社区群众，同时每年都要到周边村寨慰问村民，在相互沟通的同时，给他们及时传递经济信息；另一方面，管理局积极与九寨沟县加强联动，一同净化周边环境，借助九寨沟世界自然遗产的影响力，积极吸引世界非政府组织资金对九寨沟周边地区投资，以支持周边发展，改善周边社区安全状况、环境状况，从而使之与景区经济、生态同步，培养大家共同保护九寨沟的意识，提升周边环境质量，以达到确保核心景区环境的真正安全。 

    九寨沟景区有107个居民村寨防火委员会，管理局就拿出一定的经费给居委会，让他们去组织消防力量、宣传消防工作。现在每个村寨18至35周岁的男性青壮年都是义务消防员，共有600人左右，每年由管理局出资对他们进行消防安全培训。村寨依托这些力量建立起来的消防应急分队，是一支不可忽视的防火大军。他们对景区村寨消防水源、设施等实行专人管理。冬季防火关键时期，义务消防员每天都要对景区进行防火巡查，每3小时向景区保护处报一次平安。今年3月份，景区永丰乡上寨村高宝成家发生火灾，就是这支景区防火大军，不到10分钟就扑灭了大火。他们被村民称为藏寨“守护神”。 

    去年，管理局为景区村寨照明电路等三线落地就花费了数百万元；今年2月，管理局给永丰乡连成一体的上中下三寨组织资金数万元，一次性安装消火栓20个；今年2月10日，管理局又筹集资金，给树正寨民俗文化村配置了10盘消防水带以及消防水桶等一批急需的消防器材；投资400万元对景区所有村寨的电线电缆进行改造，做到了入户电线穿管、户外电缆入地；投资200多万元购买两台大功率消防车；出钱为景区内每一个村寨修建消防水池，给每个村寨配备两台以上的消防手抬机动泵，给村寨每家每户配备两具以上灭火器。 

    为了仙境长驻九寨，九寨沟当地管理部门还勾画了九寨沟消防的远景，提出加强旅游地多种形式消防力量建设（通过近几年来当地各方面重视，九寨沟已形成了旅游地区安全片区联动体系，目前景区及附近有九寨沟管理局、九寨沟观光公司、九寨天堂三支专职消防队，另外还有以九寨沟喜来登酒店为代表的众多义务消防队）；按“旅游大消防”原则，编制《九寨沟地区旅游消防发展总体规划》，建设旅游消防基础设施；建立旅游消防管理体系和消防安全宣传教育体系，形成消防管理责任网络，创建实施“消防安全景区”，全方位提高全民消防安全意识等理念和构想。 

    在九寨沟的短暂采访让我们深刻的领会到统筹人与自然的和谐发展，不只是保存自然的良好的生态，而且是让人们获得更为自由、更好地促进自我发展的生存环境与活动空间。

资料链接

人类共有的世界自然遗产 

    被誉为“童话世界”的九寨沟位于中国四川省阿坝藏族羌族自治州境内的九寨沟县中南部，是长江水系嘉陵江白水河的一条支流，因景区内有荷叶、树正、则渣洼等九个藏族村寨而得名。游览区海拔2000米至3100米，气候宜人。这里古树参天，植被繁茂，分布着114个翠海、47眼泉水、17群瀑布、11段激流、5处钙化滩流和9个藏寨，集翠海、叠瀑、彩林、雪山于一体，交相辉映，一步一色，变幻无穷，四季美丽，是世界上旅游环境最佳的景区之一。1984年，国务院以国发（1984）136号文件将九寨沟划为第一批国家重点风景名胜区，相应建立了南坪县九寨沟风景名胜区管理局，九寨沟正式对外开放。九寨沟风景名胜区于1992年被列入《世界自然遗产名录》；1997年被纳入世界人与生物圈保护区；2000年评为中国首批4A级景区；2001年2月取得“绿色环球'21”证书；九寨沟风景区是全国优秀风景名胜区；四川省三大旅游精品之首。九寨沟不仅有以水为灵魂的绝色自然风景，还具有浓郁民族特色的藏羌民族风情和文化，以藏家木楼、晾架、经幡、栈桥、磨房、传统风俗和神话传说特色构成了九寨沟的人文景观。九寨沟还有白河金丝猴自然保护区、神仙池风景区、藏传佛教苯波教建筑的代表——扎如寺（兴建于公元七世纪左右）等。《四川旅游发展总体规划》，确定以九寨沟为主（全部包括九寨沟/黄龙、卧龙/四姑娘山/蜂桶寨、贡嘎山/海螺沟）的川西自然生态旅游区为四个优先开发旅游区之一。《总体规划》把以九寨沟为主的川西自然生态旅游区定位为世界级的观光、度假、探险旅游的目的地。

为什么要开展消防安全景区创建活动 

    四川山川秀美、风景名胜众多，人文历史和自然旅游资源非常丰富，是一个名副其实的旅游资源大省。自省政府2004年把发展旅游经济作为我省支柱产业的战略目标以来，旅游就步入了发展的“快车道”，全省旅游总收入从1998年125.9亿元，增加到2004年566.23亿元，旅游总收入相当于GDP的比重由1998年的3.6％上升到2004年8.6％，旅游业及带动相关行业的增加值占全省GDP的比重由1998年(187.34亿元)的5.2％上升到2004年(842亿元)12.9％，旅游对四川省经济社会发展起到重要的带动和支撑作用，我省旅游业正从旅游资源大省向旅游经济强省迈进。为推进景区消防安全工作的全面深入扎实的开展，营造舒适、安全的旅游环境，省公安厅、省林业厅、省旅游局、省宗教事务局决定，在全省开展创建“消防安全景区”活动，并于4月23日在青城山举行了启动仪式。开展创建“消防安全景区”活动，是为了认真吸取峨嵋山金顶和武当山遇真宫等火灾事故沉痛教训，按照省委、省政府以发展旅游经济作为支柱产业战略目标，坚持以人为本，加强风景名胜区的消防安全监督管理，广泛宣传消防知识，增强全民的消防安全意识和自防自救能力，预防和减少火灾事故的发生，实现平安旅游。同时，通过开展一系列消防文化活动，全方位、多角度、深层次地提升景区形象，丰富我省旅游文化。