近年来，绵阳支队将执法规范化提升到消防工作生命线的高度，加强队伍建设，健全各项制度，强化内部监督，注重机制创新，确保了执法质量的不断规范和提高。几年来，支队在省消防总队执法质量考评中名列前茅，连续六年在全市公安机关执法考核中总分排名第一。支队的执法形象得到了党政领导的肯定，受到了单位和人民群众的好评。全市近年来火灾事故持续平稳，没有发生重特大火灾事故，为地方经济建设和社会发展，为人民安居乐业创造了一个良好的消防安全环境。

　　注重 “两个提高”  打造专业化队伍

　　抓执法规范化，提高人的思想和素质是根本。对此，绵阳支队历来高度重视，认真研究，从加强队伍管理入手，以提高执法人员执法理念和业务水平为目标，着力打造一支专业化的执法队伍。提高执法人员的执法理念。理念是行为的先导，同时也是行为得以正确进行的思想基础。在对执法队伍进行思想政治教育过程中，支队坚持经常抓、抓经常，反复抓、抓反复，并将实现“三个转变”的目标始终贯穿其中，即从权力意识向职责意识转变，解决不作为、乱作为的问题；从人治意识向法治意识转变，解决功利心太强、执法不公、不廉的问题；从管理意识向服务意识转变，解决冷、硬、横、推的问题，从而打牢严格、公正、文明执法的思想基础。提高执法人员业务水平。绵阳支队抓业务培训坚持每年必训、全员参训，坚持高起点、高要求。近年来，绵阳支队先后邀请武警学院法学教授、公安部火灾调查专家组专家、省公安厅、省高级法院和全市最优秀的法制专家到培训班授课，高屋建瓴，细致缜密，使执法人员受益匪浅。培训中，还组织支队和大队、大队和大队之间交叉阅卷，点评优秀个案，会诊错案差案，在比较中提高水平，在交流中深化知识。每年培训后还要进行业务理论考试，其形式既有支队领导亲自抽问的口试题，也有精心设计的笔试题，凡考核不合格的，一律待岗培训；经补考仍不合格的，调离消防监督岗位。目前，支队业务学习从按制度要求组织已转变为执法人员的自觉行为。

　　通过坚持不懈的业务培训和学习，全市消防执法人员真正做到了“三懂、四会”即：懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识；会监督检查、会执法办案、会管理服务、会群众工作。

　　健全“三类制度” 促进规范化执法

　　抓执法规范化，健全制度是基础。制度建设形形色色，少易缺漏，多常疏弃。支队抓制度建设，贯彻去繁就简、注重实效、不贪多、不僵化的原则，重点健全了三类制度。制订、完善执法责任制度。2001年以来，支队根据执法形势的需要，坚持以制度管事、以制度管人，规范执法工作。率先在全省范围内制订实施了案件主办人制度、行政执法案件考核评比制度、消防执法责任制度、消防执法过错责任追究办法、法律审核制度、执法例会制度、集体议案制度等，分解职权，落实责任。强化执法效能考评制度。支队每年同各执法单位签订执法目标责任书，明确任务，落实责任，并实行执法责任一票否决制。针对以往消防执法办案懒、软、少的问题，支队从2003年开始下达办案任务，要求大队人均办案不少于10件，防火处人均办案不少于5件，且警告案件超出总数10%的部分不计入案件数量，年底综合办案数量的质量两大指标进行考评，从而鼓励多办案、办好案；针对大队存在的“参谋干、领导看”的问题，从2005年开始对大队长、教导员单独下达办案任务指标，要求大队长、教导员主办案件分别不得少于3件，年底单独考评；为防止平时不干、年终突击办案，避免草率应付、质量不高，支队要求各单位每季度办案不得少于全年办案总数的20%。细化执法行为规范制度。支队制定了行政办案的“六严格、五不裁”，即严格受案程序、调查取证、告知程序、案件裁定、办案时限和执行程序；事实不清不乱裁、证据不足不强裁、依据不准不盲裁、程序不全不急裁、申辩异议不硬裁，确保了案件质量。针对执法中存在的薄弱环节，支队制定了行政许可、监督检查、火灾调查、行政办案中的四个“五不准”规定，确保执法公正、合法。支队还实行了消防行政执法工作的回访制度，通过上门访谈、发放问卷、定期座谈等形式对行政许可、监督检查、行政办案等执法行为进行回访，听取被监督执法对象及人民群众的意见，收集反馈工作中存在的不足和问题，从而不断改进工作作风和工作方式，有效避免了执法监督过程的不作为、乱作为，增强社会对消防执法工作的理解和支持，提高消防执法在人民群众心目中的满意度。

　　加强“四项监督” 执法内控常态化

　　抓执法规范化，加强内部执法监督是保障。支队通过开展多种形式的监督检查，全面掌控基层执法动态，及时发现和纠正存在的问题，保证执法行为在公正、合法的轨道上运行。落实自查自纠和执法倒查。各大队坚持每季度执法自查自纠制度，大队内部分工对上季度执法业务办理情况进行交叉检查，总结经验教训，防漏补缺，尽可能减少执法过错，并写出自查报告和整改措施报支队。每年第一季度为全支队的“执法倒查月”，对上年度执法情况进行十项重点内容的倒查，各执法部门主要领导全面负责，全员参与，不走过场，不留隐患。对倒查中应当发现而未发现的、已提出整改措施而未整改的执法问题，从重追究责任。严格开展定期执法检查。支队每年开展不少于两次的执法检查，采取抽查案卷、调查走访、现场核查等方式，重点检查执法单位和执法人员在行政许可和监督检查中是否依法履职、程序到位，在行政办案中是否公正、文明执法。对检查发现的一般性问题，第一次当面指出，责令改正；第二次发现同样的问题或上一次的问题仍然没有整改的，在全市予以通报批评，体现客观性和公正性，兼顾指导性和严肃性。加大行政执法督察工作力度。为进一步规范消防监督执法行为，健全内部执法监督机制，根据《四川省消防行政执法督察工作暂行规定》，支队成立了以雷智强处长为主管、刘东平副处长为队长、防火处有关人员组成的执法督察队，专门开展执法督察工作。按照从严治警、依法治警的指导思想，2006年支队执法督察队对全部10个消防大队进行了督察，发出督察通报两期，有力地推动了内部执法工作的正规化、规范化。落实执法质量考评工作。支队坚持半年和年终两次定期考评，将平时检查、年度重大执法工作考评和定期考评成绩汇总，按比例折算后以百分制计分，排出名次，奖优罚劣，并责成各单位对执法质量考评中发现的问题，逐一查找原因、落实责任、认真整改。2006年12月，支队对全市10个大队进行了执法质量考评，并对考评结果进行了通报。根据排名，对执法质量考评成绩前三名的大队予以通报表扬，对成绩后三名的予以通报批评，并对存在较典型执法问题的7个大队通报批评。

　　创新“五大机制” 推动执法社会化

　　抓执法规范化，机制创新是推动力。全市监管消防安全重点单位近千个，年均开展消防监督检查2000余次，办理行政许可1500余件，进行火灾事故调查100余起，实施处罚350余件，业务量非常大。而且近年来，在消防执法工作中，客观上存在着“两快两慢”的不利因素：两快，一是执法依据更新快，二是执法人员岗位变动快。两慢，一是执法队伍壮大慢，我支队从1998年的36人，到2007年的45人，年均仅增加1人，二是消防监督技术装备发展慢。支队根据不断变化的形势任务需要，突破常规，勇于创新，取得了显著成效。改革消防警务机制。针对警力少、任务重的特点和夜间火灾多发的规律，支队积极探索、开拓创新，改革消防监督执法工作固有模式，在2003年开始实行夜间检查制度，把警力部署到火灾高发时段和高发部位。5年来，全市开展夜间检查1000余次，检查各类单位6000家，查处消防违法行为500余起，夜间火灾发生率同比下降13个百分点，有效地遏制了夜间火灾多发的局面。根据各大队辖区地理、人员配备、工作任务等情况，支队建立片区联动工作机制，将全市10个大队划分为两大联动片区，遇有重大疑难复杂的工程审验、案件办理、隐患整改、火灾调查等，跨辖区参与，整合资源，锻炼提高业务水平，解决警力不足和业务不均衡的问题。推行绩效考核机制。在2006涪城大队开展内部工作管理模式试点的基础上，2007年支队全面推行绩效考核制度，将消防监督干部日常办理行政许可、监督检查、火灾调查、行政处罚案件以及信息上报、工作创新等纳入考核内容，考核结果同福利、干部任免等挂钩，实施惩奖与工作量和工作效能挂钩，调动执法人员的工作积极性和创造性，做到奖勤罚懒，改变执法人员在办公室等上级安排、等领导分配工作的模式，促使其主动出去进行检查指导、宣传服务，创造性地开展工作。

　　开创隐患整改机制。重大隐患整改和产权建筑火灾隐患整改是一直是消防执法的难点问题。只有建立健全整改机制，才能从根本上医治隐患整治中责任不明、管理无序、久拖不改的顽疾。为此，支队先后报请市政府出台了《重大火灾隐患挂牌督办制度》和《多产权建筑重大火灾隐患整改办法》，规定了重大火灾隐患的督促整改实行政府负责制，明确多产权建筑所有人、使用人对共有设施和专有部分的消防安全责任，明确各方主体在火灾隐患整改中的费用分摊方式、及整改期间的责任。通过该办法的实施，已取得显著成效，顺利整改了我市长期挂牌的多产权建筑绵阳商场和食品商厦的重大火灾隐患，金三角大厦的重大火灾隐患也在顺利整改之中。

　　探索科技强警机制。科技强警是时代的要求，作为一支活跃在中国科技城内的执法队伍，支队更加注重向科技要警力，向科技要战斗力。支队的信息化建设，无论是在硬件设施、人员素质，还是应用程度和管理水平，都走在全省前列。支队每名执法人员都配备有数码照相机，无论验收检查还是执法办案，随时可以照相取证，并按业务类型和年度刻录成盘，长期保存。支队还将在审核中实行工程消防设计电子文稿存档，在办案中采用录音录象的辅助调查取证方式。

　　拓宽便民服务机制。规范化建设要求以服务对象为关注焦点，以服务对象的需求为中心，以服务对象的满意度作为衡量消防工作的标准。为此，我们围绕“服务”二字作文章，正确处理严格执法与热情服务的关系、监督检查和处理违法与保障当事人合法权益的关系、严格管理与促进经济发展的关系，着力营造一个公平、公正、公开的消防执法环境，支队制定出台十项便民措施，减少审批环节、缩短审批时限，并向社会承诺监督执法过程中不抽一支烟、不喝一杯水、不收一份礼、不乱执一次法、不办错一个案，“服务社会”的理念消防执法中得到充分体现。